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環(huan)(huan)保(bao)部部長、中國(guo)環(huan)(huan)境與發(fa)展國(guo)際合作委員會（以(yi)下(xia)簡稱“國(guo)合會”）中方執行副主席陳吉寧11月9日在“國(guo)合會”2015年(nian)年(nian)會上發(fa)表(biao)特別演講時提出了包括建(jian)立上市公司環(huan)(huan)保(bao)信(xin)息強制(zhi)披露機制(zhi)等系列環(huan)(huan)境污染治理新政策(ce)。

陳吉寧說，未來，環保工作的重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)是要改(gai)革(ge)環境治理制度，提升環境治理能(neng)力，把生態環境保護的頂層設計和改(gai)革(ge)藍圖(tu)具體(ti)化為路(lu)線圖(tu)和施工圖(tu)。

他提(ti)出的(de)首要(yao)(yao)任(ren)務是(shi)，加(jia)強環(huan)境法(fa)(fa)治建設，堅持依法(fa)(fa)保(bao)護環(huan)境。“中國的(de)環(huan)境保(bao)護工作越來越需要(yao)(yao)宏觀(guan)(guan)政策(ce)，而保(bao)持宏觀(guan)(guan)政策(ce)有(you)效性的(de)基(ji)礎是(shi)法(fa)(fa)治化，使守法(fa)(fa)成為常態。”陳(chen)吉(ji)寧說，這(zhe)既是(shi)依法(fa)(fa)治國的(de)必然要(yao)(yao)求，也是(shi)環(huan)境治理的(de)改革方(fang)向。

陳(chen)吉寧說，法(fa)治化的任(ren)務，包括健全環境法(fa)律(lv)體(ti)系以及嚴格執行法(fa)律(lv)。通過(guo)法(fa)律(lv)的完善和執行，讓環境違法(fa)行為受到應有處罰，促進建立規范和公(gong)平的市場競爭秩序。

預防是環(huan)境(jing)保護的(de)首要(yao)原則，包(bao)括(kuo)劃定生態紅(hong)線(xian)、實施(shi)戰略(lve)環(huan)評(ping)(ping)、完(wan)善環(huan)境(jing)標準以及資源能(neng)源總量與強(qiang)度(du)雙控(kong)制度(du)等措施(shi)。陳吉寧說(shuo)，通(tong)過(guo)生態紅(hong)線(xian)的(de)劃定，守(shou)住(zhu)生態環(huan)境(jing)安全(quan)(quan)的(de)底線(xian)；通(tong)過(guo)強(qiang)化戰略(lve)和(he)(he)(he)(he)規劃環(huan)評(ping)(ping)，發揮對區域重大(da)生產力科學布局的(de)導向和(he)(he)(he)(he)約束作用；通(tong)過(guo)完(wan)善環(huan)境(jing)標準體系，包(bao)括(kuo)強(qiang)化地方的(de)環(huan)境(jing)標準，引導和(he)(he)(he)(he)推動(dong)企業技(ji)術創(chuang)新、轉型(xing)升級；通(tong)過(guo)控(kong)制總量和(he)(he)(he)(he)控(kong)制單位生產總值能(neng)耗、水耗、建設(she)用地強(qiang)度(du)，全(quan)(quan)面節約和(he)(he)(he)(he)高效利用資源能(neng)源，減輕污染排放，促進環(huan)境(jing)治理。

就改革環(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)基礎(chu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，推(tui)進環(huan)(huan)境質(zhi)量改善。陳吉寧(ning)的(de)(de)想法是，要(yao)建立(li)覆蓋所有(you)固定(ding)污染源(yuan)的(de)(de)企(qi)業(ye)排放(fang)許可證制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，改革環(huan)(huan)境影響評(ping)價(jia)(jia)等有(you)關(guan)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，形成有(you)效(xiao)銜接、運行順暢、簡便高效(xiao)的(de)(de)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)(ti)系；要(yao)建立(li)污染防治(zhi)(zhi)區域(yu)(yu)聯動機制(zhi)(zhi)，實(shi)行統(tong)(tong)(tong)一(yi)規劃、統(tong)(tong)(tong)一(yi)標(biao)(biao)準、統(tong)(tong)(tong)一(yi)環(huan)(huan)評(ping)、統(tong)(tong)(tong)一(yi)監(jian)測(ce)、統(tong)(tong)(tong)一(yi)執法，提高環(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)整體(ti)(ti)性和(he)(he)有(you)效(xiao)性；要(yao)健全環(huan)(huan)境保護的(de)(de)市場體(ti)(ti)系，引入(ru)第三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)環(huan)(huan)境污染，向社會開放(fang)部分環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)項目。此外，還要(yao)建立(li)健全用能權、用水權、排污權、碳(tan)排放(fang)權初始分配(pei)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和(he)(he)交(jiao)易(yi)市場。推(tui)廣綠色信(xin)貸，支持設(she)立(li)綠色發展基金。建立(li)上市公司環(huan)(huan)保信(xin)息強(qiang)制(zhi)(zhi)披露機制(zhi)(zhi)，在環(huan)(huan)境高風險領域(yu)(yu)建立(li)環(huan)(huan)境污染強(qiang)制(zhi)(zhi)責(ze)任保險制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。建立(li)健全評(ping)價(jia)(jia)考核和(he)(he)責(ze)任追究制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，研(yan)究建立(li)綠色發展指標(biao)(biao)體(ti)(ti)系，制(zhi)(zhi)定(ding)生態文明建設(she)目標(biao)(biao)和(he)(he)評(ping)價(jia)(jia)考核辦法，完(wan)善生態補償機制(zhi)(zhi)。逐(zhu)步(bu)建立(li)地方(fang)領導(dao)人員自然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產離任審計制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，對造成生態環(huan)(huan)境損害的(de)(de)企(qi)業(ye)，探索(suo)建立(li)賠償制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。對在生態環(huan)(huan)境保護中(zhong)失職、瀆職的(de)(de)黨政領導(dao)和(he)(he)工作人員，實(shi)行嚴格(ge)的(de)(de)責(ze)任追究制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。

陳(chen)吉寧提出，要(yao)改革環境(jing)監(jian)管方式，提升監(jian)測(ce)監(jian)管執法(fa)(fa)能力(li)。“從(cong)今(jin)年(nian)(nian)開始，將對省(sheng)級黨委和政(zheng)府及其有關部門(men)開展環保(bao)督(du)察巡視，推動地方黨委政(zheng)府落實(shi)(shi)保(bao)護生態(tai)(tai)環境(jing)的主體責任。”他說，實(shi)(shi)行省(sheng)以下環保(bao)機構監(jian)測(ce)監(jian)察執法(fa)(fa)垂直管理制度(du)，從(cong)體制機制上解決一些地方政(zheng)府重發展、輕(qing)環保(bao)和有法(fa)(fa)不(bu)依、執法(fa)(fa)不(bu)嚴(yan)、違法(fa)(fa)不(bu)究的問題。同時，要(yao)適度(du)上收(shou)生態(tai)(tai)環境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)事權，建立全國(guo)統(tong)一的實(shi)(shi)時在(zai)線環境(jing)監(jian)控(kong)系統(tong)，到2020年(nian)(nian)，全國(guo)生態(tai)(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)網絡基本實(shi)(shi)現環境(jing)質(zhi)量(liang)、重點(dian)污染源(yuan)、生態(tai)(tai)狀況監(jian)測(ce)全覆蓋，各級各類監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)系統(tong)實(shi)(shi)現互聯共享。

陳(chen)吉寧要(yao)求，健全環(huan)境信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)制度，建(jian)立健全環(huan)境保護網絡舉報(bao)平(ping)臺和制度，促進公(gong)(gong)眾監(jian)(jian)督企業的(de)環(huan)境行為，讓(rang)每(mei)個(ge)人成為保護環(huan)境的(de)參(can)與者(zhe)(zhe)、建(jian)設者(zhe)(zhe)、監(jian)(jian)督者(zhe)(zhe)。